中国农业发展银行湖南省分行 | 湖南分行创新有效支持高标准农田建设

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。今年以来，湖南分行牢记国之大者，认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和总行全力打造“农地银行”特色品牌的工作部署，深化政银合作，坚持创新引领，加大信贷投放，在支持全省高标准农田建设上趟出了一条新路子。今年累计投放贷款36亿元，支持高标准农田建设91万亩，亩均建设标准达3038元，获得省委省政府充分肯定，我行支持高标准农田建设的做法在全国系统视频工作会上作经验交流,今年，我省遭遇严重旱灾，我行支持的桃源12.22万亩高标准农田项目，在其它农田减收、无收的情况下，亩产仍可达到1200-1300斤，农业农村部、中国农科院专家领导在现场考察时给予了高度肯定。

加强组织推动,完善体制机制。   

省分行紧紧围绕助力湖南加快实现将永久基本农田全部建成高标准农田这一目标，紧密对接全省高标准农田建设年度目标任务，坚持目标导向和“一把手“负责制，制定发展规划和实施意见，全力打造“建设高标准农田的主力银行”品牌。一是强化对接沟通。坚持“资源下沉、工作下沉、服务下沉”，省分行领导带队走访拜会各级地方党政，宣传农发行信贷政策和产品，安排产业客户处主要负责人赴14个市州举办农发行融资模式宣讲培训会，现场讲解案例、推送政策、对接项目、答疑解惑，凝聚银政企共识；组织工作专班到相关地区开展调研，主动对接有关职能部门，因地因企制定融资服务方案。二是强化项目营销。成立高标准农田建设项目工作营销服务专班，落实全流程“专人沟通”责任制，及时解决客户金融需求，在益阳、常德、株洲等二级分行开展专项营销对接，储备了一大批高标准农田投融资创新项目，意向融资额度46亿元，拟建设高标准农田67万亩；开辟绿色办贷通道，形成省市县三级行、前中后台部门联合办贷机制，对高标准农田项目实行优先培育、优先受理、优先入库、优先调查、优先审查、优先审议、优先审批、优先发放等“八优先”政策，切实提高办贷效率。三是强化考核激励。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，将农地业务纳入全行八大业务主攻方向，纳入综合绩效评价体系进行专项考核，将高标准农田建设省级规划建设任务分解至各二级分行，建立工作台账，定期监测通报，对工作突出的机构予以通报表彰，同时注重成果转化，尊重基层首创精神，有效提高干部员工创新作为的积极性、主动性和创造性。

深化政银企合作，凝聚工作合力。

我们立足国家的银行、政府的银行的定位，将政府作为高标准农田建设的责任主体，紧紧依靠各级党政主导和统筹协调，充分发挥农发行长期服务“三农”、与县域合作紧密等优势，高效推进高标准农田建设。一是坚持政府主导。省分行与农业农村厅建立合作推进机制，联合下发《关于发挥政策性银行贷款作用支持高标准农田建设的通知》，积极参与省农业农村厅牵头开展的《关于推进高标准农田建设投贷联动等投融资创新的实施意见》制定，对标实施意见出台《农发行创新支持高标准农田建设信贷指引》，明确优惠政策，联合下发文共建项目储备库，形成项目“同储备、同营销、同推进、同管理”的“四同”机制。二是坚持统筹推进。省分行与湖南农业发展投资集团签订战略合作协议，在全省范围内加大高标准农田建设省级统贷支持力度，率先在全省支持东安、临澧、安仁等地以省级统贷模式支持高标准农田建设7万亩，融资金额2.6亿元。积极支持攸县、岳阳县、赫山区、安乡县、桃源县等地以县级分贷模式支持高标准农田建设45.44万亩、融资额度14.87亿元。三是坚持科技赋能。深化与土流集团合作，借助土流网在土地流转、农村产权交易中心建设及运营管理、农业产业招商和农业大数据方面的资源优势，服务高标准农田建设贷款管理全流程。依托土流网公布的农地流转记录、流转价格、产业市场价格等数据服务贷款尽职调查；依托土流网线上平台、农村产权交易中心平台，为高标准农田流转、产业经营等服务项目运营管理；依托土流集团数字信息对项目农地流转、经营情况进行监测，服务贷后管理。

加强模式创新，提升服务水平。          

坚持在不新增政府债务的前提下，按照市场化、产业化、法治化原则，助力地方政府辅导生成商业可持续有经济效益的项目，通过内容拓展和模式创新，找到了财政、金融、社会资本有效融合路径，解决了高标准农田建设资金投入不足、质量不稳定、建后管护不到位三大瓶颈问题，提升了农田质量和亩均效益，提高了投入产出比，促进了农民增收和农业增效，打造了一批可复制、可推广的“湖南样板”，其中桃源“高标准农田+全域土地综合整治”模式和赫山“高标准农田+乡村振兴产业融合”模式获2022年湖南省政府融资创新考评奖。一是创新抵押担保方式。探索运用“传统+新型”抵质押担保组合方式，在采用公司股权质押和第三方保证担保的基础上，追加项目流转地农村土地流转经营权抵押，提升土地资源要素市场化配置效率，拓宽抵质押融资渠道；与土流集团共同推进农村产权交易中心建立，加快新一轮农村土地承包经营权确权颁证进度，推动土地经营权合规流转、抵质押，解决高标准农田融资抵质押不足问题。二是创新“高标准农田+N”模式。通过“高标准农田+土地指标交易收入”模式，支持整区域推进高标准农田建设；通过“高标准农田+租金收入”模式，支持高标准农田建设后能形成集中连片高标准农田；通过“高标准农田+产业导入”模式，支持以高标准农田建设为抓手，拓展支持农业园地、特色小镇、乡村旅游等特色产业发展的项目；通过“高标准农田+智慧高效农业+土地经营权抵押”模式，支持农村土地承包经营权试点或已成立农村产权交易中心地区。三是创新平台公司主导模式。充分发挥农发行政策、资金引领作用和融资融智优势，创新支持“地方投融资企业+专业化运营公司”、“地方投融资企业+农业产业化企业”模式，整合产业链条，促进农业产业规模化、集约化发展，统筹项目自身收益、其他经营性收益和补贴收入实现第一还款来源全覆盖，以市场化运营促进高标准农田流转经营和产业导入，提高农田经济效益。

供稿 | 产业客户处

作者 | 袁凯胜 肖宏

编辑 | 左振