红网时刻 | 政银企联合发力 硬核输出土地数字化改革成果

红网时刻新闻8月30日讯 （通讯员 谌争勇 杨茜 钟抗军 彭玲）挂牌土地面积47000余亩、成交面积43000余亩、成交金额超7800万、农业大户贷款2298万……为了全方位激活农村土地要素，农业银行益阳分行联合土流集团，采取产权交易中心先行、三资平台嵌入、配套服务跟进的“三步走”策略，积极打造金融要素嵌入土地流转数字化“赫山模式”，充当起政府、村委、农户之间的黏合剂和助推器，推行不到一年时间，农村土地数字化工作成绩格外亮眼。

益阳赫山“三步走”引领土地数字化改革

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。在此背景下，农业银行湖南省益阳市赫山支行采取产权交易中心先行、三资平台嵌入、配套服务跟进的“三步走”策略，积极打造金融要素嵌入土地流转数字化“赫山模式”。

首先产权交易中心先行，由政府牵头成立产权交易中心。赫山作为产粮大县，辖内有“全国十大米市”排名第三的兰溪米市，全区年种粮110万亩，拥有规模化专业合作社1320家、家庭农场3950户，农业产业发展基础好。为了解决大量土地仍由散户耕种、创效低、管理难度大等难题，赫山区委区政府从区域内丰富的农地资源着手，开展农村土地数字化工作，并将农村土地数字化工作作为一把手工程。2021年8月成立益阳市赫山区农村产权交易服务有限公司（即“产权交易中心”），9月16日，赫山区农村产权交易中心在赫山区泉交河镇智慧农业第一村顺利揭牌运行。

运作模式为政府主导、土流集团公司运营，将全区农民和村集体的耕地、林地、集体资产等资源集中统一规整，再通过产权交易中心挂网拍卖，溢价部分由村集体与农户进行分配，目前全区已构建起了“三级联网、二级市场、一级经办、统一交易”的农村产权交易服务体系。区级农村产权交易中心编印了《赫山区农村产权流转交易市场资料汇编》，负责全区农村产权信息的统一登记、发布和交易。乡镇和村依托现有便民服务中心，加挂交易服务站（室）牌子，负责相关信息的收集、初审及上报工作。

其次是“三资”平台嵌入，实现产权交易数字化运营。产权交易中心成立可使土地流转规范化，而“三资”平台上线则可实现土地流转数字化。“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。在农业银行益阳市赫山支行和长沙土流集团共同努力下，“土流版三资平台”凭借其成熟的运营模式和可与农业银行“银企直连”的功能优势，得到各方认可，成功在赫山区上线，对交易中心的收益分配、财务核算等业务实现无缝承接。农业银行益阳市赫山支行利用高层营销，第一时间将产权交易中心基本户、结算户、保证金户和风险监管账户“四大账户”营销到位，锁定了流转资金结算基本盘。并同步对接下游行政村村委，开立村集体组织账户与农户账户，实现土地流转资金从流转户、产权交易平台、村集体账户、农户闭环管理，打通了流转资金直接到农户的通道。

最后就是配套服务跟进，打通“银企直连”最后一公里。主要体现在四个方面，一是尽快实现“银企直连”批量代发。在“三资”平台嵌入“银企直连”功能，将流转土地溢价资金通过平台对村集体和农户实现点对点批量代发。这既是土地流转数字化的需要，又能使农业银行批量获客，还能实现资金在农业银行闭环运行。二是金融支持粮食安全生产。目前土流集团在产权交易平台上线了10余种产权资源，赫山产权交易中心以农田产权资源作为切入点开展农村土地数字化工作。至目前，赫山区共流转农田93宗，面积4.3万亩，涉及流转的种粮大户65户，农业银行益阳市赫山支行经积极对接，对有信贷需求的31户种粮大户采用信用、融资担保公司担保等方式，发放惠农e贷2298万元。三是尽快推动农村土地经营权估值和抵押业务落地。农业银行益阳市赫山支行联合区经管站、产权交易中心等部门共同推进农村土地经营权价值评估、抵押、他项权证颁发等一系列工作。目前，农业银行赫山支行已成功发放首笔农村土地经营权抵押贷款。四是配合政府上线“村、社账务分设”新模式。实现村委会账户与村集体合作社账户分账管理，独立核算。目前赫山区政府已指定泉交河镇联合农行做试点推广，土流集团已安排专人在一个村设置了该系统，并已录入了信息，待试点成功后再陆续推广。

一年时间成交额突破7800万

自赫山农村产权交易中心成立以来，按照赫山区政府提出农村土地数字化改革“先行试点，逐步推开”的原则，稳扎稳打，已取得阶段性成效。吸引了全省甚至跨省各个区县领导前来学习交流。

交易中心的建设成效具体表现在以下几个方面。一是交易量小具规模。目前全区通过交易平台挂牌土地面积有47000多亩，成交43000多亩，成交金额超7800万元。其中，在泉交河镇试点的5个村，挂牌23000多亩，成功流转22000多亩。今年，全区计划在37个村推进土地数字化改革进行整村流转。二是贷款支持到位。赫山区农村产权交易中心“四大账户”均落地农业银行益阳市赫山支行，并联动开立18个村级账户。通过公私联动，农业银行益阳市赫山支行成功对31户土地流转农户、种粮大户进行了信贷支持，共计贷款2298万元，贷款授信期限均为3年，采取“综合授信、随借随还、循环使用”的模式运作。三是保障粮食安全。通过交易平台促进土地集中流转和适度规模化经营，有效降低了农村土地抛荒问题，有利于区政府年度粮食生产任务的整体安排，对于保护耕地，保障粮食安全生产、推动农业高质量发展起到了积极作用。四是产业布局更加高效。通过交易中心对农村零散土地资源进行有效集中，为推动“赫山兰溪大米”、特色蔬菜、艾叶加工等优势产业向最适宜区域集中创造了有利条件。五是促进供需“双赢”。交易中心作为权威、优质平台，一方面拓宽了农村土地交易市场，提高了小农议价能力，促进了村集体经济和相关农民增收。另一方面，为社会资本寻找农村投资机遇创造了条件。六是治理效能提升。通过土地数字化改革，交易中心以农村产权交易中心为平台，进一步探索和推广新模式，着力开辟广大农村投资空间，全力推动农业现代化发展。

来源：红网时刻

作者：谌争勇 杨茜 钟抗军 彭玲

编辑：张俊