凤凰网 | 数字技术赋能乡村振兴 ——土流集团坚持不渝的探索纪实

凤凰网湖南讯（通讯员 谭安娜 张文平）要真正做到助力乡村振兴，就必须将新的生产要素引入田间地头，实实在在地从农民增收、粮食安全的角度思考农村经济发展。土流集团董事长伍勇就深知这一点，作为农民的儿子，他认为：“土地活了，农民就富了”。抱着这样的想法和信念，他秉承着“让土地更有价值”的理念创办的土流网，为农村经济提供数字服务，从而降低农业生产要素匹配之间的信息不对称程度。通过13年的经营与发展，土流集团已经成为全国性的土地流转信息与交易服务平台，很多业务已经涉及全球很多国家。近期与农发行湖南省分行达成的战略合作，是其赋能乡村振兴，提高农业生产效率的重要一步。近期，长沙理工大学刘祚祥教授和杨密老师带领部分研究生来到土流集团进行调研，以此来进一步探寻乡村振兴的发展路径。如何实现城乡融合？数字经济在这个百年变局中充当了什么角色？这是长沙理工大学刘祚祥教授研究团队近两年一直在探索的问题。为此，他们深入农村的田野地头、农户院落、村支两委、数字涉农企业，了解农户的需求与诉求，沟通涉农企业，研究中央三农政策效应。在长期的调研过程中，他们发现数字技术是促进农村经济社会发展的主要推动力，数字经济赋能乡村振兴，是进一步研究中国农村问题的切入点。

 

调研团队与土流集团开会交流

2021年中央一号文件提出，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，让广大农民过上更美好的生活，需要积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。农业农村部发布《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》更是提出为提升生产经营决策科学化水平，引导市场预期，应依托技术实力雄厚、处于行业领先和主导地位的机构，建设多品种全产业链大数据。与此同时，从现实需求上来看，经过近几年农村清产核资、确权登记的过程中，发现目前农村集体账面资产有7.7万亿元、经营性资产3.5万亿元、集体土地资产65.5亿亩，从整体价值评估与资产存量规模来讲，这是一个巨大的市场，亟需对此规划发掘。但在这一过程中，缺乏市场化的运营方式来真正赋能农村集体经济组织，因而，农村土地需要确权入市交易来提升土地的流动性，以此推动农民增加收入、农业规模化经营、农村经济发展。所以，全国性土地流转交易网络建设既是国家战略需要，也是农民求农村经济的务实需求。

土流集团便在这样的背景下应运而生，其创立于2009年，至今为止已经是第13个年头。在这期间，土流集团已经从单一的交易服务平台“土流网”发展成为了一家集信息服务平台、交易服务中心、农村金融科技、乡村服务平台四大业务于一体的农业农村数字服务商。土流集团不仅在土地流转及运营管理方面经验丰富，目前积累的用户还达到了62万人，基本占据全国线上土地流转信息交易量的90%以上，连续13年位居行业先进地位。除此之外，土流网目前正在挂牌的土地面积有6.14亿亩，国有建设用地有将近100亿平方米，在全球的挂牌约有7500多宗，政企合作覆盖597个区县，线下土地流转服务中心1156家，土地经纪人超3万，可以说是“土地资产运营的领跑者”。

经过初期的探索，土流集团发现，在当前体制限制下，唯一能进行市场化、货币化、金融化的，只有经营权，“放活”经营权是最核心的出路。但是在传统的市场模式下，经营权市场还存在一些问题，第一个是市场化程度偏低，要素配置效率低下，缺乏价值发现功能。第二个是内生动力不足，从而导致形成政府的财政负担，由于存在部分农户因价格不合理而不愿意种植的情况，因此只能通过财政投入的方式来解决荒地问题，不仅反向造成了财政负担还容易形成不良资产，缺乏风险的“防火墙”。第三个是增值服务体系缺失，如供应链金融和社会化服务体系的不完善，导致产业两极分化现象比较严重，能够进场交易经营者越来越少。

土流集团便针对如何盘活土地经营权这一问题提出了解决方案：

（1）交易市场方案。通过产权交易中心+线上线下融交易的模式，从而达到要素配置更高效、更有价值的目标。土流集团从最开始的“线下门店模式”，即将交易中介服务平台作为信息的出口，线下通过交易服务中心来推进线上客户撮合成交和线下的具体业务落地，转变为目前主要的“产权交易模式”，通过对土地标更加精准化、相关群组信息更加明细化的运营包装，客户可以直接线上交保证金、支付土地交易款项，线下来通过产权交易中心进行增信和竞拍交易。在未来，土流集团将进一步拓展其发展模式的范围，形成“园区直租模式”，这也是土流集团和农发行将要一起合作的重点事项，即“卖场”模式，可以达到使经营个体包租包贷、拎包入驻、分时交易、四季轮作的目的。

（2）运营解决方案。通过将土地数据延伸到产业数据，以数字化的方式解决土地的精准运营问题，使要素运营更加高效。土流集团一方面目前已经基于区块链、遥感、GIS、VR等技术，搭建地主库、地块库、交易库等数字档案，形成农村产权数字交易机制，另一方面还通过直接与农户交换数据，获取其在生产过程中包括种植的相关数据等，以此来丰富大数据体系。

（3）金融贷方案，即从普惠金融到产业金融，土流集团以农村产权交易中心为抓手，搭建政银企平台，通过金融科技手段，实现真实数据核验、抵押登记贷款、数字实时风控、大数据评估、不良资产处置等功能，助力金融机构“敢贷愿贷、能贷会贷”。

土流集团与农发行湖南省分行的合作方向也是本次调研的重点之一，调研团队了解到双方计划共同推进农村产权交易中心建设，盘活农村闲置土地经营权，推动农村土地规模化经营，促进农村土地流转规模开发和地方特色产业发展，挖掘土地效应最大化，助力乡村振兴事业更上一层楼。

合作内容具体包括双方共同推进农村产权交易中心，规范土地流转交易流程，完善贷款业务风控体系与进行规模化流转招商运营。首先，在农村产权交易中心共建方式上，以国资平台为主，土流集团为辅的模式，分别占合资公司51%， 49%股份比例的形式成立合资公司，在市政府授权下，进行产权交易中心的建设运营。其次，在完善土地流转交易进程上，土流集团进行主动筛选，推荐优质农地产业项目资源给予农发行，农发行作为反馈，优先给予一定的支持与服务，形成业务协同，完善土地流转的标准化与规范化。再者，在贷款业务风控体系完善上，土流网与农发行湖南省分行在贷前尽调，贷后风险预警，不良服务处置上坚持数据互通与优先处置的原则，推动双方的发展。最后，在规模化流转招商运营上，围绕全省十大千亿优势产业发展规划及“一县一特”布局，聚焦地方特色产业，通过政（国企）银企合作模式，打造“土地流转+特色产业+高效农业”等金融创新模式，通过土地智能评估，土地预招商，土地团购，时空运营，大数据风控五方面具体项目运营，推动双方项目的合作，从而产生基层农民增收，政府效应提升，丰富金融机构应用场景等积极效应。具体的营运方案就是农发行湖南省分行为地方平台公司成立的农村资产运营公司提供政策性贷款，平台公司利用农发行政策性贷款进行基础设施投资，土地收储，改造与升级。土流集团负责托管经营，建设运营农业产业园并提供产销一体化数字运营服务。

 

刘祚祥教授与伍勇董事长合影留念

刘祚祥教授在调研结束后对土流集团和农发行的合作表示十分认可，他表示市场半径的拓宽，必须借助互联网、数字技术这些有效的工具，这就是科技创造价值。尽管乡村振兴要以乡村为根基，但必须将城乡之间的要素进行有效配置、重新组合，形成新的生产函数，从而激发出更强大的内生动力，使得推动乡村发展的齿轮永不停歇。