湖南益阳“赫山模式”！金融支持下的农村土地“数字化”改革解锁农业发展新“密码”

近些年来，党中央、国务院对“三农”工作非常重视，每年均以“中央一号文件”安排部署“三农”工作。研究和解决“三农”问题的终极目标是促进农民增收、农业增效、农村增色，实现农业现代化。益阳市作为全国农业现代化示范区、湖南省唯一的农业综合改革试点市，从引导农村土地经营权有序流转，到引导各经济要素向农村与土地靠拢，以农村土地“数字化”改革为主线，以农民增收、农业增效、农村增色为目标，点燃了新时代农业现代化发展“引擎”。不久前，农业农村部、财政部、国家发改委三部门联合授予赫山区为“2022年全国农业现代化示范区”，赫山区土地“数字化”改革的典型经验于2022年获得湖南省政府通报表扬。该成功探索对当前开展“三农”工作和助力乡村振兴及高标准农田建设提供了可复制、可借鉴的样板，被相关领导和专家誉之为“赫山模式”。

一、四大难题制约着农村土地改革的进一步深化——为什么要改革

湖南省益阳市地处洞庭湖南岸，是全国重要的粮、棉、麻、油生产基地，农林牧渔业总产值增速连续多年位居湖南省第一，是湖南省唯一的农业综合改革试点市。但在推进农业现代化发展、扛稳粮食安全责任的过程中，随着时间推移和时代发展，一些新的矛盾逐渐显露。

土地“碎片化”问题。第二轮土地延包大多采取“肥瘦搭配”的分田方式，形成了大量细碎分散、大小不均的“巴掌田”“补丁田”，“一亩三分地”制约了土地流转和农业规模化、机械化、专业化生产。

种粮积极性降低的问题。随着农药、化肥等农资价格不断上涨，人力成本水涨船高，农民家庭或散户经营种植双季稻效益明显下降甚至出现亏损，既影响了农户种粮积极性，又造成耕地抛荒撂荒和利用率低等问题。

高标准农田标准不高提质难的问题。土地确权颁证后，丘块田界基本固定，不利于高标准农田建设和后期提质改造，改造后的田块难以达到“土地平整、集中连片、设施完善”等要求。

“人地矛盾”的问题。随着“增人不增地，减人不减地”政策的继续实施和新一轮土地承包权的延期，农村“有人无田、有田无人”的矛盾进一步凸显。

二、农村土地“数字化”改革是破解农村土地改革四大难题的“最优解”——怎么样改革

2021年10月，益阳市率先推荐赫山区成功申报成为湖南省首个土地“数字化”改革试点单位，并选定泉交河镇5个村，正式启动改革试点，即把农户家庭承包的土地进行数字化登记，将土地经营权入股到村集体（股份）经济合作社，通过区农村产权交易中心挂网招标，租赁给新型农业经营主体。据了解，赫山区147个行政自然村自改革试点以来，已有37个村完成了土地“数字化”改革，今年又有40个村已启动改革，到明年全区所有村都有望完成改革。

（一）以村委会为主导，开展土地数字化登记、确股及分配

“数字化”登记。村委会以农村土地确权颁证面积为基准数，对农户新开垦耕地、漏登土地面积、因建房、征地等减少面积据实调整，并结合地貌类型、耕作条件等因素对流转土地进行分级定价，签订统一规范的流转合同。截至2023年4月20日，泉交河镇试点的5个村与农户签订流转合同共计4685份，签订率99.45%，流转总面积23802.175亩，占5村耕地总面积的99.45％。

“数字化”确股。由村委会领办注册村集体（股份）经济合作社，合作社股份分为人口股和土地股。人口股根据村集体经济组织成员名册认定，土地股根据耕地流转金额认定，以户为单位发放股权证书。通过集中成片流转，使农民完成了从“户户包田”到“人人持股”的转变。

“数字化”分配。流转土地经市场化运作产生的收益，按照村集体、土地股、人口股1：2：7的比例进行股权分配。其中，对土地入股分红有助于增加农民财产性收入；对人口股分红有助于破解“有人无田”的矛盾。

（二）成立农村产权交易中心，实行市场化经营运作及规范化监督管理

搭建专业化交易平台。益阳市赫山区成立了全市第一家经营农村生产要素流转业务的专业化平台和服务型机构——赫山区农村产权交易中心，支持12大类品种进场交易，并以“一权两资产”（农村土地承包经营权、集体经营性资产和集体资源性资产）为推进重点。

实行市场化经营运作。赫山区农村产权交易中心对各村流转土地进行统一的项目划分、包装推介和挂网租赁，并对参与竞标市场主体设置准入门槛，以保证流转土地集中开发和高标准建设。截至目前，已成功引入新型农业经营主体、龙头企业25家，平均每家经营面积924.8亩，最多达4225亩。

实现规范化监督管理。通过科技赋能，所有土地流转信息录入交易平台后可自动形成可视化图表，交易流程安全可控，交易记录有据可查，便于政府部门对土地流转和交易管理开展实时有效监管。

（三）优化配套服务保障，提升经营主体农业生产质效

加强高标准农田建设。为提高土地利用效率，发挥人工、机械设备等规模效应，降低经营主体生产成本，赫山区近三年累计投入财政资金14.59亿元，建成高标准农田91.29万亩，平均提升地力0.5个等级，田间道路通达率达到95%以上。

推广先进经营模式。为解决农村劳动力不足、农机具利用率偏低等问题，赫山区积极向新型农业经营主体推广“十代十化”社会化服务模式和“农田管家”模式。据统计，赫山区水稻生产综合机械化率从试点前不到60%提升至88.69%，“十代十化”社会化服务模式、“农田管家”模式服务面积达48.2万亩。

强化金融配套保障。信贷支持方面，当地金融机构与赫山区农村产权交易中心建立合作关系，对有信贷需求的31户种粮大户通过信用、担保等方式发放贷款2298万元，贷款利率不超4.5%，贷款授信期限均为3年。同时，联合有关部门推进农村土地经营权价值评估、抵押、他项权证颁发等工作，已成功发放首笔农村土地经营权抵押贷款。结算服务方面，推动赫山区农村产权交易中心“三资”平台嵌入“银企直连”功能，实现土地流转资金从流转户、产权交易平台、村集体账户、农户闭环管理，打通流转资金直接到农户的通道。

三、农村土地“数字化”改革其势已成其兴可待——改革取得什么样的成效

通过农村土地“数字化”改革，赫山区5个试点村和推广村创造性地实现了“三化、三变、三增”，即土地数字化、交易市场化、程序规范化，小田变大田、村民变股东、农业变实业，农户、村集体、新型农业经营主体三方增收。

（一）破解了土地“碎片化”问题，盘活了土地资源

赫山区通过农村土地数字化改革，一举破解了之前土地“碎片化”问题，实现了土地“连片”开发。该区将农户承包面积以数字方式登记入册，量化成股份，入股村集体（股份）经济合作社，村集体再通过农村产权交易平台集中流转出去。农民成了股东，各家将自己的“一亩三分地”交给村集体这个“公司”统一经营，再也不用操心土地流转的事了。试点以来，赫山区将分散的农村土地集中开发，进行高标准农田建设，吸引了大批新型农村经营主体，土地交易日趋活跃。截至2023年4月20日，全区通过交易平台挂牌土地面积有15万多亩，成交14.1多万亩，成交金额超过2亿元。其中，在泉交河镇试点的5个村，利用区农村产权交易中心线上交易平台对土地实行公开竞标、公平竞争，举办项目推介会1场，累计签订租赁合同59份，土地租赁率达100%，吸引家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体25家，承租面积达100亩以上种粮大户达40户，有效盘活了农村土地资源。

（二）以“田成片”推进农业规模化经营，促进了粮食生产

土地“数字化”改革之前，村里的田被划成小块分属不同人家，面积最大的只有两亩多，小的不到一亩，只适合于“镐锄镰犁”的传统农耕；土地“数字化”改革以后，拆除了田坎、平整了地势，形成了与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产农田，而且大马力的旋耕机等智能化的“金戈铁马”就可以进场了，一天能翻耕七八十亩地，能达到降成本、提单产、保总量的目的。土地连片开发后，耕种、喷药和施肥，全部都能采用机械，加上减少的人工，一亩双季稻成本减少200来元。高标准农田建设带来的巨大效益，反过来进一步激活了土地数字化流转，推动规模化经营。据统计，全区耕地流转率达85%，100亩以上种粮大户达1300余户。通过土地流转，赫山区耕地抛荒率明显下降，双季稻种植率达100%，对于保护耕地，保障粮食安全起到了积极作用。同时，通过发展适度规模经营，粮食生产效率显著提升，早籼稻亩产从试点前的900斤左右提升至1000斤左右，优质品种占比从70%提升至90%。

（三）创新投融资模式，提高了综合收益

赫山区创新投融资模式，鼓励金融机构参与高标准农田建设，该区高标准农田建设投融资创新模式第一期4.8万亩建设项目，与农业发展银行达成1.9亿元融资意向，2022年12月底启动实施，计划今年4月完成全部主体工程施工任务，通过项目开发建设预计可新增耕地726.65亩，指标收益将达14298.62万元。灵活利用当地金融机构发放的“农户（集体经济）信用贷款”“乡村振兴共享贷”“银担e贷”等信贷资金，发动种植大户参与建设，通过先建后补、社会资本合作等多种方式，确保亩均投资标准达到3000元以上。同时，通过耕地开发新增耕地交易指标、田块改善提高租金溢价、“小田改大田”增加耕种面积及发展产业经营增收等多种方式综合形成项目收益。以泉交河镇试点的5个村为例，通过收益分红，5村村民增收超过30%；村集体分红21.55万元，其中最多的村集体分红9.98万元；村集体经济组织增收48万元，其中最多的增收11万元。与此同时，通过适度规模经营，25家新型农业经营主体今年早稻生产均实现降本增效，亩均盈利介于100-400元之间。

 

责任编辑：李杰 霍云鹏