峨山农服中心：从产权交易到农事服务的县域探索！

一、缘起：山区农业的流转困境

峨山县地处滇中腹地，是典型的山区农业县。近年来，峨山坚持用工业化理念谋划农业发展，2023年全县新建扩建农业种植基地39个、养殖基地7个，新型农业经营主体达860户，土地经营权流转面积6.55万亩，农业产业化已初具规模。

 

但规模上去了，问题也跟着来了。此前，峨山农村产权交易长期处于"散、乱、弱"状态：信息不对称导致"流转难、难流转"，集体资产低价交易甚至流失时有发生，基层"三资"领域更成了违纪违法的易发地带。用峨山县纪委监委的话说，"受交易平台限制、信息不匹配等因素影响，农村产权交易领域容易滋生不正之风和腐败问题。"

如何从源头上治住这个病，同时把沉睡的农村资产资源盘活，成了峨山县必须面对的现实考题。

二、破局：政企合资搭建数字平台

2023年11月20日，峨山县农村产权交易中心在嶍峨古镇揭牌成立。这是西南地区首家市场化、规范化、数字化的农交中心，也是土流集团在云南省合作的第一个项目。

中心采取"政府授权+公司运营"的模式：由峨山县人民政府批准，峨山县国有资产经营有限责任公司和土流集团有限公司合资成立的一家经营农村生产要素交易流转的专业化平台和服务性机构，主要负责登记发布全县范围内农村产权流转交易信息，受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续、政策咨询及宣传推广等，并探索提供农村产权资产评估、抵(质)押融资、抵(质)押登记等配套服务工作。

土流集团为峨山农服中心的建设提供了以下三项支持：

第一，搭平台、上技术——用区块链和卫星遥感做数字化运营，把全县3.4万户、2.8万份土地承包经营权证、31.8万亩确权面积的数据全搬上系统，交易信息同步发布到全国平台，实现全流程数字化记录和核验。

第二，管运营——派驻专业运营人员担任总经理，组建业务团队，在全县搭起"三级联网、二级市场、一级经办、统一交易"的服务体系。

第三，升级农事服务——在产权交易中心基础上，推动建设"1+N"县域农事服务综合体，1个交易中心当枢纽统筹资源，8个乡镇建服务站，依托村办公司和合作社把农资配送、农机服务送到村头。大龙潭一个站就覆盖了7个村、57个小组、3000多户农户。

三、见效：从糊涂账到明白账

截至2026年7月，峨山县农村产权交易中心合计挂牌401宗，其中：土地承包经营权186宗，集体经营性资产200宗，林权15宗，竞价底价金额7271.716万元；已成交项目274宗，挂牌底价6395.336万元，竞拍成交金额6553.336万元。

同时，峨山县这套模式也得到了上级认可。2024年6月，农业农村部原副部长吴宏耀到现场调研并给予高度评价。2024年9月，玉溪市农村产权交易服务中心揭牌成立，玉溪市立足市域农村资源统筹发展需求，以峨山县农村产权交易中心实践基础为起点，推进市级农村产权交易服务体系搭建，实现县域成熟模式向上承接、深化创新，紧扣“一年成网、两年成型、三年成熟” 发展目标，全力打造全域覆盖、功能完善、运行规范、监管有效的农村产权流转交易服务体系。

经过近两年多的运行，峨山县农村产权交易中心已从单一产权交易平台发展为集产权交易、农资配送、农机作业于一体的县域农事服务综合体，初步覆盖了从土地流转到田间作业的主要环节，服务网络覆盖1个县级中心和8个乡镇服务站。